为进一步建立健全全市大面积停电事件应对工作机制，提高应对能力和水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定，珠海市发展和改革局组织修订了《珠海市大面积停电事件应急预案》（以下简称《应急预案》）。现详细解读相关内容，具体如下：

　　一、修订背景及依据

　　（一）修订背景

　　随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加速，电力作为国民经济命脉和人民生活保障的基础性支撑，其安全稳定供应的重要性日益凸显。然而，近年来，受极端天气事件频发、电网运行压力增大、设备老化风险以及外力破坏风险等因素影响，大面积停电风险持续存在，对城市公共安全、经济运行秩序、社会民生保障等方面构成严峻挑战。

　　依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国电力法》、《国家大面积停电事件应急预案》以及《广东省大面积停电事件应急预案》等相关法律法规和文件要求，各级政府及相关部门、电力企业、重要电力用户需建立健全大面积停电事件应急机制，制定并完善应急预案。为全面提升我市应对大面积停电事件的能力，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，我局在深入研究上级要求、总结实践经验、评估潜在风险的基础上，牵头组织修订了《应急预案》。

　　（二）政策依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》；

　　《中华人民共和国安全生产法》；

　　《中华人民共和国电力法》；

　　《生产安全事故报告和调查处理条例》；

　　《电力安全事故应急处置和调查处理条例》；

　　《电网调度管理条例》；

　　《生产安全事故应急条例》；

　　《国家大面积停电事件应急预案》；

　　《广东省突发事件应对条例》；

　　《广东省突发事件总体应急预案》；

　　《广东省大面积停电事件应急预案》；

　　《广东省突发事件现场指挥官制度实施办法（试行）》；

　　《珠海市突发事件预警信息发布管理办法》；

　　《珠海市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

　　二、征求意见及采纳情况

　　（一）电力企业及专家咨询论证意见采纳情况

　　2025年3月至6月，我局积极与我市电力企业以及相关领域专家展开沟通交流，就《应急预案》内容进行深入研讨。针对可能存在操作性不强的条款，提前开展多轮修改完善工作，确保各项要求具备切实可行的执行标准。经充分沟通与反复打磨，预案内容获得了电力企业与专家的认可，为后续工作奠定了坚实基础。

　　（二）行政系统内征求意见及采纳情况

　　2025年6月，我局就《应急预案》正式征求相关市级主管部门以及电力企业的意见，共收集到13条有效意见，我局高度重视，及时与反馈部门沟通对接，对意见进行分析研判，全部予以采纳，并据此进一步修改完善了预案内容。随后，我局向社会主动公开征求意见，由于前期已与多方充分沟通且条款经过多次优化调整，社会反馈意见较少，共收集到1条反馈意见，已采纳。

　　三、目标任务

　　以构建科学高效、协同联动的应急响应机制为核心，明确各级政府及相关部门、电力企业、重要电力用户在应对大面积停电事件中的职责分工；规范监测预警、信息报告、应急响应、后期处置等关键环节，有效提升预防和应对大面积停电事件的综合能力，最大程度减少事件造成的人员伤亡、财产损失、社会影响和经济损失，切实保障电网安全稳定运行、基本民生需求和重要用户可靠供电，维护社会正常秩序与公共安全稳定。

　　四、主要内容

　　本《应急预案》涵盖十一项关键部分，具体包含：

　　（一）总则

　　包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和事件分级。明确居安思危，防抗结合；平战结合，预防为主；属地为主，处置有序；加强协作，密切配合；把握全局，突出重点的工作原则。

　　（二）组织体系和职责

　　明确市大面积停电事件应急指挥机构、各区大面积停电事件应急指挥机构、现场指挥部等有关大面积停电事件应急组织体系和职责。

　　（三）风险分析

　　从电力系统风险、城市生命线系统风险、社会民生系统风险等进行我市大面积停电事件风险分析，明确风险防控工作要求。

　　（四）情景构建

　　分析大面积停电事件在电力系统、城市生命线系统和社会民生系统等方面可能出现的常见情景。

　　（五）监测预警

　　规定大面积停电事件预警级别，按照大面积停电事件发生紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，一般由高到低分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，明确各部门从预警发布到预警解除相有关工作程序。

　　（六）应对任务

　　明确发生大面积停电事件各有关部门、电力企业的信息报告程序。按照大面积停电事件的严重程度和发展态势，规定Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级应急响应启动程序及应对措施。从电力系统、城市生命线系统和社会民生系统等层面进行大面积停电事件应对任务分解。

　　（七）后期处置

　　明确大面积停电事件应急响应终止后有关部门开展处置评估、事件调查、善后处置、恢复重建等有关工作要求。

　　（八）信息发布

　　明确各级人民政府大面积停电事件应急指挥机构的信息发布原则。

　　（九）能力建设

　　规定各有关部门关于应对大面积停电事件的通信保障、电源保障、交通保障等各方面的能力建设要求。

　　（十）监督管理

　　明确各级人民政府根据实际情况组织开展本辖区应急预案的编制、备案、演练等具体要求，明确责任和奖惩机制。

　　（十一）附则

　　规定有关名词术语和预案执行要求。2021年珠海市发展和改革局印发的《珠海市大面积停电事件应急预案》同时废止。

　　五、适用范围

　　本预案适用于全市行政区域内（不含横琴粤澳深度合作区）大面积停电事件应对工作。

　　六、执行标准

　　在珠海市行政区域内，当发生或可能发生大面积停电事件时，各级政府、应急管理、发改、公安、交通、通信等相关部门，以及电力企业和重要电力用户，应严格依照应急预案的各项规定，确保应急响应迅速启动、指挥调度统一高效、信息报告及时准确、处置措施科学得当、协同联动顺畅有序、后期恢复平稳迅速，最大限度减轻事件影响。

　　七、关键词诠释

　　本《预案》中所提及的“大面积停电事件”“电力企业”“重要电力用户”“应急响应”等核心概念，其定义与《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国电力法》《国家大面积停电事件应急预案》《广东省大面积停电事件应急预案》等上位法律法规及预案规定保持一致。其中“大面积停电事件”特指因自然灾害、外力破坏、电网故障等原因，导致珠海市行政区域内电网大量减供负荷，并达到本预案规定分级标准的事件。企业厂区内部故障导致的局部停电或影响范围及程度未达到本预案规定启动标准的一般停电事件，不适用本预案。

　　八、有力举措

　　以《国家大面积停电事件应急预案》及《广东省大面积停电事件应急预案》等预案为修订基础，显著提升了应对大面积停电事件的指挥效能、协同水平、处置能力，大幅增强了预案的针对性、实操性和约束力。

　　（一）健全政府主导的应急指挥体系。确立由市政府统一领导的应急指挥机构，明确应急管理、发改、公安、交通、通信等关键部门、电力企业和重要电力用户的职责分工、响应流程与协同联动机制，确保指挥高效、衔接顺畅。

　　（二）细化分级预警、响应与处置流程。对预警级别（蓝、黄、橙、红）和应急响应等级（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级）的启动条件（如减供负荷比例、影响范围）进行严格量化，并配套制定各级别下清晰的指挥调度、信息报告、会商研判、处置措施、资源调配等工作要求，大幅提升可执行性。

　　九、新旧《应急预案》差异

　　（一）按照机构改革后职能调整和相关单位职能调整，调整珠海市大面积停电事件应急指挥部成员单位及工作职责，调整珠海市大面积停电事件应急指挥部工作组分工及职责。

　　（二）结合《广东省大面积停电事件应急预案》，调整应急预警等级及其应对措施、应急响应等级及其应对措施。

　　十、特色亮点

　　（一）打造“平战结合、专业主导”的指挥中枢体系。

　　设立市大面积停电事件应急指挥部（以下简称“市指挥部”），负责全市大面积停电事件的日常管理，以及事件应对工作的组织、领导、指挥、协调全市大面积停电事件应对工作，融合政府应急管理、电网运行、气象水文等核心专业力量常态值守。建立“日常风险会商-预警状态备勤-应急状态秒级切换”的平战转换机制，确保事件突发时指挥体系无需临时搭建，专业决策层即刻到位，实现指挥决策的扁平化、专业化、高效化。

　　（二）完善多层级协同机制，解决复杂事件响应难题。针对大面积停电事件突发性强、影响面广、跨部门协同要求高的特性，突破传统条块分割限制，构建“市政府统一指挥-电力企业专业处置-多部门联动支撑-重要用户自救互救”的立体化应急响应架构，有效解决信息孤岛与响应迟滞问题，确保在复杂巨灾情况下指挥高效、协同有力。

　　十一、解读单位和解读人

　　解读单位：珠海市发展和改革局

　　联系电话：0756-2254525