一、关于立法的背景

　　发展绿色建筑是实现碳达峰碳中和目标的重要路径，是实现美丽中国目标的重要组成部分。2017年我市出台《珠海经济特区绿色建筑管理办法》（以下简称原《办法》），对加强绿色建筑管理，促进绿色建筑规模化发展，提高市民房屋绿色化水平发挥了重要作用。

　　近几年，国家、省陆续出台、调整相关制度政策。2019年出台的《绿色建筑评价标准》调整了绿色建筑评价体系，将绿色建筑评价等级由3级调整为4级。2020年出台的《广东省绿色建筑条例》对绿色建筑的规划、建设、施工、技术发展等进行规范。2021年出台的《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，对节能设计标准规范提出新的要求。原《办法》与上位法不一致，与最新标准、规范不衔接。同时，国家、省要求大力支持发展装配式等新型建筑工业化建造方式，我市目前尚无相关管理制度。因此，有必要废旧立新、重新制定。

　　二、关于办法的框架和结构

　　办法未大量重复省条例，主要细化省条例部分制度，并提倡推行装配式等新型工业化建造方式。分五章共四十条，主要从规划建设、运行改造、技术推广等方面进行规定。

　　三、关于绿色建筑的管理体制

　　职责清晰是绿色建筑发展的保障，进一步明确了管理职责。一是规定市、区政府应将绿色建筑发展纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调绿色建筑发展重大问题，将绿色建筑管理工作纳入政府考核。二是规定市住房城乡建设局是本市绿色建筑工作的行政主管部门，负责组织实施规章，监督管理绿色建筑活动，开展推广宣传工作等。三是规定发改、自然资源等相关部门依职责做好工作。

　　四、关于绿色建筑的规划建设

　　规划先行是做好绿色建筑工作的前提，在省条例基础上细化了规划、建设的要求。一是明确市住房城乡建设局牵头组织编制绿色建筑发展专项规划，市自然资源局应当将专项规划内容纳入详细规划。二是规定市住房城乡建设局制定绿色建筑标准，新建民用建筑应按绿色建筑标准进行建设。三是规定市发展改革局、财政局审批使用财政性资金建设的绿色建筑项目时，按照绿色建筑建设标准和指标要求，保障项目增量成本和施工费用的投入。四是规定绿色建筑实行等级管理，对使用财政性资金的绿色建筑一星级以上项目未通过绿色建筑评审或未取得绿色建筑标识的，工程结算时核减其绿色建筑增量成本。五是要求建设单位在设计等委托合同中，招标人在设计招标文件中，房地产开发企业在商品房买卖合同、住宅质量保证书、住宅使用说明书中应载明绿色建筑等级。六是规定第三方咨询机构提供绿色建筑咨询服务的，对咨询报告材料真实性负责。

　　五、关于装配式等新型建筑工业化建造方式的推广

　　装配式作为新型建筑工业化建造方式，是当前建筑行业新的发展方向，推广应用势在必行，办法设置了系列机制。一是明确由市住房城乡建设局制定并公布装配式建造方式的实施范围。二是规定用地规划条件要求采用装配式建造方式的，新建房屋应按要求实施。三是使用财政性资金的建筑项目未落实装配式建造要求的，工程结算时核减其增量成本。四是明确新建民用建筑项目的可行性研究报告或项目申请报告应当包含绿色建筑专篇，明确装配式建造方式内容。五是规定建设单位应按规划许可证注明的装配式建造方式要求进行建设。施工图设计文件审查机构对未落实装配式建造方式实施要求的不予通过审查。六是规定对实施装配式建造方式的建筑实行首批构件、首层联合验收制度，并就预制构件的生产、检验等作了相关要求。

　　六、关于绿色化改造

　　改造是绿色建筑发展的重要措施，在强化省条例有关绿色建筑运行要求的基础上，创设绿色化改造相关制度。一是确立碳排放控制目标。市住房城乡建设局制定本市建筑领域碳排放控制目标，逐步建立建筑碳统计、碳审计、碳监测、碳公示等制度和机制。公布重点碳排放建筑名录，确定不同类型建筑能耗及碳排放基准线。二是建立绿色建筑评审制度、标识制度。使用财政性资金的一星级及以上项目，以及申报国家及省二星级及以上评价标识的项目，应当进行绿色建筑评审。鼓励建设单位积极申报绿色建筑标识。三是推动既有民用建筑绿色化改造，明确城市更新应同步实施绿色化改造。四是规定房屋拆除工程实行房屋拆除、建筑垃圾综合利用及清运一体化管理。鼓励现场具备综合利用条件的房屋拆除工程开展现场综合利用。五是明确逐步推行以信息化数据为基础的全过程信息系统管理。对建筑构配件与部品部件进行全过程应用管理。国家机关办公建筑、国有资金参与投资建设的其他公共建筑应全面采用建筑信息模型技术。

　　七、关于绿色建筑技术的推广应用

　　在省条例基础上，进一步激励绿色建筑技术的应用推广。一是明确市、区政府应当安排资金重点用于支持超低、近零、零能耗及产能建筑示范项目建设与推广，公共建筑在具备条件的情况下，优先建设超低能耗、近零能耗、零能耗及产能建筑。二是明确传承、推广和创新具有岭南特色、适应亚热带气候的绿色建筑技术。鼓励在绿色建筑的外立面、结构层、屋面或者地下空间，进行融合园林生态系统的多层次和多功能的绿化、美化。三是规定对采用装配式建造方式的项目，通过并联审批和绿色通道方式办理，缩短基本建设程序审批时间。四是明确使用住房公积金贷款购买二星级及以上的绿色建筑的，贷款额度可按比例上浮。